葛华委员：

您提出的《关于用好农村闲置宅基地和农房盘活沉睡资源助力乡村振兴的建议》已收悉。现答复如下：

首先感谢您对我市农村闲置宅基地和农房盘活利用问题的关心和关注!十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度关注“三农”问题，通过实施乡村振兴战略、美丽乡村和发展特色小镇来来积极促进农民增收、农业发展和农村稳定。目前，国家正在对农村集体土地开展各项改革和试点工作，我市各级相关部门紧紧围绕国家发展战略开展农村集体土地管理工作。

当前，随着我国城镇化的不断深入，各地闲置农房和宅基地问题凸现，如何盘活利用好闲置农房资源，唤醒农民手中这份沉睡的资产是增加农民财产性收入的重要途径。各级相关部门在当地政府的领导下全力实施闲置宅基地和农房激活工作，在注重绿色生态、符合环保要求的前提下，因地制宜，做好农村集体土地节约集约利用工作。

针对农村宅基地闲置突出的状况，按照中央对实施乡村振兴战略要求，探索宅基地所有权，资格权、使用权“三权分置”改革，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。在遵循国家相关政策的前提下，目前我市相关职能部门从各方面入手，采取各种方式灵活促进农村闲置宅基地和农房有效利用。

一、市自然资源局从落实土地政策着手，鼓励对农村闲置宅基地和农房通过多途径盘活利用

一是鼓励对空闲的宅基地复垦。通过资金投入，对空闲的宅基地进行复垦，一方面可增加农用地和破解用地指标难题，保障耕地红线;另一方面可节约集约用地，改善村民居住条件，落实国家美化乡村战略。

二是鼓励有偿退出。在闲置宅基地与农房的使用方面，尊重农民自愿为原则进行集中整治，鼓励农民有偿退出农村闲置宅基地和农房，通过给予补偿的方式来保障农民利益，同时促进宅基地资源的合理使用。

三是鼓励运用经营理念盘活闲置房。在遵照国家政策和符合乡村规划的前提下，组织村民自发将闲置农房用于餐饮旅游等项目，既能盘活农村闲置资源，又能增加集体和村民的收人，还能解决农民再就业难的问题，实现多方共赢。

四是鼓励开辟公共文化服务场所。加大对闲置房改造的资金投入，结合新农村建设，对闲置房进行重新规划，重新改造，合理利用，建设老年活动中心、养老中心、村图书馆等，为村民提升农村精神文化水平提供配套公共设施，从而活跃农村群众文化生活。

二、市农业农村局从学习借鉴先进地区经验着手，指导各地灵活盘活利用农村闲置宅基地和农房

一是开展学习考察。农村闲置宅基地和农房利用是一项重要工作，市农业农村局将采取“走出去”的方式，组织市县乡三级农村宅基地管理工作人员去农村闲置宅基地和农房利用工作做得好的地区开展学习考察，吸收先进工作经验，指导我市工作。

二是强化业务培训。对县乡两级农村宅基地管理工作人员开展业务培训，使之熟练掌握农村闲置宅基地和农房利用相关法律法律政策，有效提高工作能力和业务水平。

三是加强业务指导。充分发挥农村集体经济组织的纽带作用，指导农村集体经济组织切实协调好集体、投资者、农户三者关系和利益，契合市场经济规律，强化合同管理，明晰权责利，促进全市农村闲置宅基地和农房利用工作再上新台阶。

三、市住建局从改造农村危房着手，防止新增闲置农房

按照省住建厅农村危房改造工作要求，市住建局迅速制定了《营口市2021年农村危房改造任务通知》:

一是对农村危房改造补助对象进行了调整，重点对居住在危房中的易返贫致贫户、低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、低保边缘户以及符合条件的农村脱贫户等六类重点对象进行危房改造。

二是农村危房改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅，政府分类补助标准根据本地区财政状况确定，C 级危房补助资金每户不低于0.5 万元，D 级危房补助资金每户不低于2.5 万元。

三是对农村脱贫人口实施住房安全动态监测，充分依靠乡镇政府和村“两委”,落实农户住房安全日常巡查等要求。并加强质量安全管理，开展巡查，及时解决符合条件危房改造，确保农村低收入群体住房安全有保障。截至目前，我市 2021 年度 383 户农村 危房改造任务已全部完工，提前完成该项工作任务。

下一步，市住建局将继续加强农村危房改造督导工作，确保易返贫致贫户、低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、低保边缘户以及符合条件的农村脱贫户等六类重点对象的住房安全。

四、市金融发展局从满足乡村振兴多样化融资需求着手，助力农村经济发展

为了更好满足乡村振兴多样化融资需求，市金融发展局积极引导驻营金融机构优化涉农金融服务，创新涉农金融产品，积极拓宽农业农村抵质押物范围，依法合规推动形成全方位、多元化的农村资产抵质押融资模式。目前，各银行纷纷推出针对农业经营主体融资需求的金融产品。如，大石桥农商银行推出的“金信两权惠农贷”,可农村承包土地的经营权、农民住房财产权作为抵押办理贷款;“助企惠农贷”可向符合贷款条件的家庭农场、农村经济组织和农业产业化龙头企业等新兴经济主体发放“两权抵押” 贷款。辽宁辰州汇通村镇银行推出的“帮扶贷”,可为盖州市双台镇辖内，为从事种植、建棚、日租房及其他农村经济发展有关的生产经营活动的农村居民、个体经营户提供信用贷款。农业银行推出“农村个人生产经营贷款”,可为满足条件的农户发放从事规模化生产经营资金需求的大额贷款。此外，各银行还纷纷推出针对农户个性化信贷需求的贷款产品，如，营口融生农商银行的“渔 船贷”、大石桥农商行的“金信金牛贷”、辽宁辰州汇通村镇银行 的“瓜惠贷”等等。